保持昂扬斗志 抓好作风建设

新年伊始，市行政审批和便民服务局局长李英春带领局党组班子成员和局作风办工作人员对市公共资源交易中心作风建设情况进行了全面督导和检查，要求中心结合区市关于“作风建设年”的相关决策部署，以“钉钉子”精神持续抓好作风建设。中心结合当前工作实际，本着立足长远、立行立改、标本兼治的工作原则，深入查摆工作中存在的作风问题。

一、存在的问题

（一）本职业务方面存在“小马过河”般的畏惧思想

一是由于中心建设起步晚、基础设施差、目标要求高、机构框架低等因素，面对业务工作存在“走一步看一步”的思想，畏首畏尾不敢放开手脚干，导致好的成绩不敢展示、好的做法不敢宣传、问题困难不敢说明；二是面对国家出台的政策法规，对比内地的先进做法和最新经验，中心只能生搬硬套、疲于应付，未真正结合全市招投标工作实际情况，制定和出台具有本地特色的规章制度；三是对招投标工作业务流程不敢大胆创新，满足于当前现状，只是致力于全市项目顺利推进，对新形势下出现的新问题、新情况研究不深，专研不多。

（二）工作落实方面存在“小猫钓鱼”般的盲目心态

自2016年中心正式组建成立以来，中心先后从市住建局划转至市政府（政府办代管）、市行政审批和便民服务局（两次）、区交易中心，经过多次划转，中心干部职工思想上多少有些懈怠，加之中心与区交易中心共用场地，工作开展需执行区交易中心相关决策部署，在工作中存在“顾完这头顾那头”的徘徊思想，大部分精力都用在了落实上级指示要求上，对招标主业工作落实抓的不深不细。加之系统从原有的市级独立交易平台转换到区级交易平台，再到现在的市级平台和区级交易平台融合共用，致使工作中出现多方掣肘，工作效率一直提不上去。

（三）树立形象方面存在“小羊喝水”般的委屈情绪

一是由于部分项目前期准备不充分、与区交易中心系统平台分分合合、部分招投标主体不适应线下变线上模式等因素，导致项目在交易环节流标、废标、延标现象较多。中心通过开通“绿色通道”，安排“错时开标”“周末开标”“夜间开标”及远程异地评标等多种方式，全年虽然独立办公不到四个月，但较好保证了全市845宗项目顺利完成交易，可社会上还是有对中心不满的负面言论；二是中心对社会各方主体的思想引导不够，解释工作做的不到位，加之部分项目主体对相关法律法规所赋予的权利和义务不懂不学，对招投标业务流程不懂不会，“外行指责内行”现象较为明显，遇到问题通常会将所有问题转移至中心，无形中增加了各方交易主体的“怨声载道”。三是对各方主体回访工作做的不到位，一些意见建议没有进行“面对面”交流，导致中心自身的职能定位不能被正确认识对待，致使项目在交易过程中出现的问题多数由中心“背锅”。

二、原因分析

2022年是全市公共资源项目推进落实最差的一年，也是全市对中心印象最差的一年。一方面是因为上半年区市交易中心整合造成了项目推进不力，加之下半年受疫情影响，同时全年在全区推行全流程电子化招投标，致使项目流标率达到30%以上，导致全市重大投资项目、重点推进项目和其他特殊项目进展不力。另一面是中心面对特殊时期的招投标项目存在方法不多、实效不强、措施不力等问题，整体能力水平与业务实际要求差距较大。

三、下步工作计划

（一）拿出“关关难过关关过”的闯劲

一是在“准”字上下功夫。邀请社会监督员、公证员配合中心工作人员对公共资源交易全过程进行有效督导和见证，及时记录、制止违反交易相关管理规定的行为，对屡教不改、业务不通、能力低下的招标代理公司及时上报行业监管部门，确保廉政风险在源头得到有效治理；二是在“明”字上动真格。通过在系统上增加匿名质疑投诉专栏，将专家打分情况在网上进行公示，对打分不合理等情况及时要求专家进行解释，对敷衍了事、能力不称职、乱评乱审等情况及时上报监管部门。完善专家信用体系建设，对迟到早退、评标敷衍、吃拿卡要、道德低下和携带通讯设备的评标专家进行现场记录，并就相关问题及时上报行业监管部门严肃查处，确保评标环境风清气正；三是在“合”字上出实效。每月邀请行业主管部门召开一次座谈会，及时研究解决交易工程中出现的新问题、新情况，邀请相关监管人员对经常流标的行业项目联合做好开评标现场管理工作，配合招标人做好投标人资格审查工作，对投标人提出的质疑或投诉现场查处、现场办理，从源头杜绝围标、串标和后期投诉质疑的情况发生。

（二）发扬“事事难为事事为”的干劲

一是推动项目交易“本地评”向“多地评”转变。2023年中心将与四川成都市、雅安市、德阳市和阿坝州等内地省市建立长期固定远程异地评标协作关系，建立拉萨市“第二评标区”，常态化开展远程异地评标工作。打破不同省份专家资源无法共享的局限性，从而实现数字评审、公正评审和绿色评审。二是推动企业服务从“被动投”向“主动帮”转变。积极构建“金融服务平台”新模式，主要服务招投标领域的中小微企业，为中小微企业提供电子保函、投标贷、中标贷等招投标金融服务，“精准输血中小微企业”，切实减轻企业负担，提高企业投标的参与度与获得感。三是推动项目交易从“走出去”到“请进来”转变。邀请内地项目在拉萨开展远程异地评标，以拉萨市公共资源交易平台为依托，拓展公共资源交易项目地域范围，通过项目交易信息共享，鼓励和帮助本地企业在拉萨参与全国项目交易，实现本地企业“足不出户”即可参与全国项目招投标活动。四是推动交易服务从“脚尖跑”到“键盘跑”转变。在巩固电子化招投标成果的基础上，持续完善线上服务流程，精简操作步骤，确保招投标各项工作全流程在线上“简单、便捷、高效”办理，实现项目交易“零跑动”，切实打通交易服务“最后一公里”。

（三）保持“句句难听句句听”的胸怀

一是拿出“翻箱倒柜”找问题的恒心。在开评标场所、中心办公场所张贴举报电话和投诉信箱，在12345政务服务热线增加公共资源交易专线，对服务态度不好、场地预约困难、系统运行不畅和廉政腐败等问题进行集中收集整理，对不能胜任本职工作的人员及时进行调岗。本着有则改之、无则加勉的服务态度，及时做好改正和解释工作；二是坚持“不耻下问”听意见的决心。每季度开展一次招投标业务培训会，邀请社会各方主体参与，重点对交易环节出现的堵点、难点问题上下功夫、促整改，在招投标业务学懂弄通上出实招、见成效，积极推进招投标市场良性发展；三是保持“打开天窗”讲问题的信心。按照“应快尽快”安排项目进场交易、“应办尽办”各类项目交易手续和“应询尽询”各类交易服务事项的服务原则，每周走访一家市直单位，及时告知项目推进情况，收集整理招投标过程中存在问题和困难，统筹做好交易服务事宜。