2024年，在市委、市政府的坚强领导下，拉萨市行政审批和便民服务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，坚持“五条原则”，实施“四大战略”，深入推进政务服务事业高质量发展。
一、发挥党建引领作用，把好政务服务高质量发展之舵
（一）强化理论武装，筑牢思想之魂。一是政治建设摆首位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、二十届三中全会精神、习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神及新时代党的治藏方略作为首要政治任务抓紧抓实，推动全局党员干部把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。二是政治纪律严执行。始终严实政治纪律和政治规矩，组织专题学习研讨、交流座谈，增强党员的政治判断力、政治领悟力和政治执行力，规范党员领导干部履行“一岗双责”、参加双重组织生活、带头讲党课等要求，引导全体干部职工深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。三是政治生活重规范。严格执行党组理论学习中心组学习制度，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等基础性经常性工作，局党组理论学习中心组带头学习党的二十届三中全会精神等，邀请专家开展专题讲座，组织观看廉政教育片等，局党组主要领导亲自研究制定《拉萨市行政审批和便民服务局关于认真学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神的工作方案》，组织开展理论学习中心组学习12次，邀请专家授课3次。各支部以“三会一课”“两周一学习”等形式，开展集中学习60次，开展主题党日活动40余次，领导班子成员及支部书记讲党课10次。
组织开展党员“党性体检”活动，局机关5个支部、70名党员全部按照要求完成年度常规党性体检。
（三）固本强基筑堡垒，凝心聚力。一是健全组织，画出最大同心圆。督促指导机关党委、各党支部开展党员不信教承诺、廉政风险点排查等工作。组织各支部委员开展党务工作集中培训1次，通过思想引导、行动规范，提高党务工作者的思想自觉和行动自觉。组织召开3次党建、党风廉政建设及意识形态工作推进会，听取各支部工作情况汇报，以管党治党新成效全力打造“四强”党支部。二是活动实践，寻求最大公约数。标对表全市基层治理效能大提升战略目标任务，拓展党员“双报到”，打造党员、巾帼、青年、帮办代办四支志愿服务队伍，累计帮助企业群众办件31851件，完成城关区党群服务V站等共计20个点位进驻公交卡办理业务，办件量3000余件。开展城乡环境大整治、基层治理效能大提升战略等志愿服务活动，总积分达1118分，在社区报道的48个基层党组织中位列第3名。三是加强领导，凝聚最大向心力。按照党建带群建工作思路，不断加强群团组织建设，带领大厅团总支、工会、妇联开展文艺汇演、趣味运动会、集体庆生、送温暖献爱心等活动，进一步增强群团组织凝聚力。持续开展干部职工子女寒暑期爱心托管班、离退休党员关爱慰问、干部职工庆生等活动，有形有感凝心育人。
（四）正风肃纪知敬畏，巩固党纪学习成效。一是用好警示教育“活教材”。积极组织党员干部参观全国对口援藏30周年成就展、廉政警示基地、林周农场等接受廉政教育，组织开展“党纪学习强正气 廉政教育铸清风”等主题党日活动主题党日活动40余次，开展“深学全会精神，争当改革先锋”等联合党日活动5次，推动形成自我监督约束的思想自觉和行动自觉。二是启动风险排查“扫描仪”。结合机关、窗口职责职能实际，深挖廉政风险点，启动廉政风险点排查工作，形成风险清单，将权力关进“制度的笼子”，通过加强风险防控和预警机制建设，推动基层党建工作更加规范、更加有效。三是拧紧思想“总开关”。始终秉持“严管就是厚爱、监督就是保护”的理念，经常性地开展廉政教育提醒，根据党员领导干部岗位廉政风险点，对党员干部进行提醒教育10人次，同时，认真落实廉政防控措施监督提醒制度，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。
二、聚焦集成服务，着力构建三级政务服务体系
（一）持续推进标准化建设，政务服务运行不断规范。立足持续发挥拉萨三级政务服务大厅标准作用，统筹市委市政府“三集中三到位”和文明城市、法治政府等创建工作，推动完成18家市属部门、188个行政许可事项和税务第一分局入驻。截至目前，大厅进驻自治区、拉萨市、城关区行政部门和企事业单位共100家，事项1537项，设置服务窗口172个。今年以来受理办件45万余件。
级、各县（区）行政权责情况，强化各部门依法规范行使行政权力、履行行政责任意识，统筹指导、精心组织实施，扎实推进权责清单、政务服务事项清单动态调整工作，梳理拉萨市政府部门权力和责任清单事项共3081项（其中拉萨市本级行政许可事项245项），完成市级45个部门673项政务服务事项清单编制，以及配套办事指南动态调整工作。
（三）持续推动基层政务服务能力建设。深入了解县、乡、村三级“三化”建设开展情况，结合实际针对性提出规范事项梳理、完善窗口布局、加强系统应用等方面的指导意见，持续推进县、乡、村三级政务服务体系建设。目前，已建成县（区）政务服务大厅7个，乡（镇）便民服务中心66个，村（社区）便民服务站271个。县（区）平均可办行政许可事项187项，公共服务事项210项；乡（镇）平均可办行政许可事项3至6项，公共服务事项177项。
三、聚焦审批效率，深入推进“联审联批”
（一）充分发挥联络作用。积极与自治区政府办公厅政务办对接“高效办成一件事”任务目标，及时向相关部门转发工作任务清单，并在三级大厅设置高效办成一件事窗口，配备工作人员等，确保相关要求落实到位。配合完成水电气网联合报装、大件运输、企业注册等4个事项“一件事一次办”（其中“水电气网联合报装一件事”时限由60个工作日压缩至30个工作日，时限压缩50%），自主推动完成餐馆、服装、养殖、物流等6个“一次办”办事指南编制工作。
（二）构建联审联批模式。配套打造“投资项目一站式服务区”，后台设立政府投资项目联审联批中心，编制印发《企业、事业单位、社会团体等社会投资一般经营性房建备案类（房地产、商业综合体、酒店、宾馆、标准厂房等）项目建设办事指南》，联合市发改委编制印发《拉萨市工程建设投资项目联审联批工作运行机制试行办法》《拉萨市工程建设项目联审联批办事指南》，并就《拉萨市工程建设项目联审联批办事指南》明确的联合预审、联合审批等流程试点开展拉萨市拉鲁湿地巡护道路改造提升项目联审联批工作。目前，试点项目按照联审联批流程完成立项规划联合预审阶段。
（三）持续推行“就近办”改革。配合自治区组织召开“西南地区积极推动政务服务‘高效办成一件事’工作交流座谈会”，草拟上报《西藏七地市党建联盟共建单位政务服务“跨市通办”联席会议制度》，沟通明确2025年“区内通办”重点工作，并积极对接自治区政务办和区、市两级公积金，按照拉萨标准完成公积金业务标准统一，实现在大厅线上办事窗口办理全区公积金业务。与市、城关区民政协同推进婚姻信息录入工作，已完成录入2.8万件，拟于2025年初试点开展婚姻登记“市内通办”。
四、聚焦高品质网上服务，着力推动线上审批改革
12345热线“跑工单、蹲点位、办实事” 活动实施方案》，局领导干部带领相关职能部门干部深入基层一线，针对疑难诉求开展调研，共同研讨解决措施。今年共开展4期跑工单活动，教育城第一小学分校门前施划人行道、慈松塘赛马场退休基地电线杆占用消防通道、吉苏村一组污水管道堵塞等4项久拖不决诉求事项均已有序推进。
（三）完善平台功能。完成热线平台甄别机制、挂账管理、短信提示、统计分析、一派到底、“吹哨报到”功能开发及考核评价功能开发工作等。常态化开展热线集中问题、典型问题研判分析，报送日报242期、周报50期、月报12期。建立政务服务事项办理流程、申报材料等政策知识库，稳步推进政策专家库建立工作，不断提高在线解答效率。同时，深化推进热线整合。出台《进一步深化12345政务服务便民热线“接诉即办”改革工作举措》，累计梳理归并15条热线。
七、聚焦多点发力，深入推进公共资源交易服务
（一）高水准推进公共资源交易改革。编制形成《拉萨市政府投资项目招标投标“评定分离”试点定标操作指引》《拉萨市政府投资项目定标委员会成员库管理办法》等制度文件并提交市政府研究审议，推行“评定分离”的招投标模式，通过制度设计坚决杜绝工程建设领域各类乱象，全力保障项目进度和工程质量。目前，已开展招投标项目“评定分离”3宗，交易金额1050万元；扎实做好智慧评标工作。自今年5月起，全市房建市政类项目全面实行智慧化评标，共计完成项目招投标78宗，交易金额18.56亿元。
（二）高标准完善招标投标服务流程。为进一步提高进场交易项目资料保管质量，为各职能部门提供档案在线查询调阅服务，实现“来源可塑、去向可查、全程留痕”的电子档案数字化管理新模式，建立完成交易档案“一标一档”软硬件安装和调试工作；围绕公共资源交易工作组织难、推进难、管理难、互通难等痛点和堵点，充分运用信息化手段，持续做好系统平台“不打烊”、交易预约“不断档”、线上服务“不停歇”等工作举措，助力全市公共资源交易项目优质、便捷、高效交易。今年以来共完成项目进场交易1253宗，交易金额265亿元。同时，完成房建、市政、交通、水利、林草、环保、信息化、农业农村和古城项目招标文件统一编制工作，并建立“一键编标”系统，源头上制止倾向性、排他性、限制性、隐藏性等内容在招投标文件中出现，杜绝招标代理机构在设置招标条件中为投标人暗设门槛、量身定做，违反统一大市场建设要求和公平竞争规则。
将100余宗工程建设项目通知单推送至各项目行业监管部门处，并于开标当日对行业监管部门现场监督签到情况进行汇总整理，推动实现交易服务与监督的有效衔接。
八、存在问题
（一）改革协调难度较大。近年来，政务服务领域“三化”建设、高效办成一件事等改革任务繁重，且非涉及机构改革部门，人员编制未作调整，我局改革协调督办缺乏人员力量，“小马拉大车”情况较为突出，特别是在协调推进涉及多个部门审批事项过程中，阻力较大。
（二）基层承接能力不足。部分县（区）未成立相关的职能部门，由县政府部门代管，没有专职的政务服务工作人员，县区政务服务信息化“底子薄”，基层服务大厅业务人员未经相关培训和知识普及，对政务服务一张网申请办件方式和流程不熟悉，梳理可全程网办事项较少，不能有效凸显“一网通办”的便捷性。
（三）政务服务网办业务较少。网办事项、网办力度整合不够，导致网上办事比例不高，没有业务系统的部门信息化思维不足，网上办理意愿不强，推动各部门使用互联网办理业务，进行事项梳理流程再造较为困难。
九、2025年工作计划
（一）持续健全完善联审联批机制。结合拉萨市拉鲁湿地巡护道路改造提升项目联审联批试点工作推进情况，进一步健全完善《拉萨市工程建设投资项目联审联批工作运行机制试行办法》《拉萨市工程建设项目联审联批办事指南》，并全面进行推广。同时，积极对接市发改委等部门，持续在优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限和中介超市系统平台应用等方面下实功。
（二）持续推进大厅高效运行。持续加强对大厅工作人员的管理，严格落实一次性告知、限时办结和区长组长碰头会、日通报、周汇总、周通报会等制度，进一步完善晚结工作，建立长效协调机制，常态化开展大厅业务回访工作，持续提升服务企业和群众满意度。同时，持续提升大厅综合服务水平，打造集帮办代办、金融服务等功能于一体的“惠客厅”。
（三）持续整合网办业务实现一体办理。以数字化为路径，以“萨都办”移动端为依托，进一步扩展自助办服务深度与广度，加大与市住建局“提取申请”、市民政局“婚姻状况查询”“低保申请及查询”“残疾证办理及查询”、市卫健委“健康证明查询”“生育登记证查询”和市医保局“参保查询”等查询类业务对接，持续推动多项业务自助办理，提高办事效率和服务质量，进一步扩展“互联网+政务服务”深度与广度，不断提升网上政务服务能力水平，为群众提供更加便捷高效的政务服务体验。同时，进一步健全线上线下帮办代办体系，明确人员配置、工作职责、责任边界、服务内容，持续优化落实政务帮办代办服务。
优质的服务。梳理市、县、街道受理职责边界，提高工单派单精准度。认真落实部门接听机制，持续开展“一把手听民声”“跑工单解民忧”“进热线集民智”活动，解决群众身边的“操心事、烦心事、揪心事”，不断提升为民服务水平。
（五）持续推动政务服务向基层延伸。以打造政务服务“15分钟便民服务圈”为目标，以打造吉日社区等部分街道便民服务示范点为抓手，梳理可下放高频便民服务事项，进一步满足人民群众日益增长的政务服务需求，为办事群众提供家门口的政务服务，提高政务服务的效率和质量。
（六）持续规范招投标秩序。按照市委市政府决策部署，在抓好日常公共资源交易服务工作的基础上，持续巩固和深化政府投资项目评定分离、常态化开展远程异地评标、统一招标文件和投标文件统一编制、工程量清单技术服务、交易档案“一标一档”等改革工作，助力全市公共资源交易项目优质、便捷、高效交易。
拉萨市行政审批和便民服务局
2024年12月24日
责任编辑：达娃顿珠
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