市委办公室综合科：
今年以来，市行政审批和便民服务局在市委、市政府的坚强领导下，全面学习贯彻习近平总书记在西藏视察工作时的重要讲话精神和西藏自治区成立60周年庆祝大会精神，以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，聚焦稳定、发展、生态、强边“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”奋斗目标，坚持“五条原则”、实施“四大战略”、抓好“五项工作”、推进“八项行动”，始终将改革作为工作的生命线，将服务作为最纯的底色，努力在提升政务服务效能、优化营商环境中打头阵、当先锋。
一、工作开展情况
（一）坚持党建引领，强化担当作为，模范机关建设走深走实
牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念，始终聚焦政治属性强引领、围绕中心工作谋统筹，以高质量机关党建为高质量发展保驾护航。一是拧紧责任“螺丝钉”，夯实党建工作“压舱石”。将责任落实贯穿党建工作始终，构建起“书记牵头抓总、班子分工协作、全员协同推进”的责任体系。党组书记切实履行第一责任人职责，精心制定党建工作要点，明确12项核心任务的责任领导、责任支部及完成时限，确保党建工作靶向精准、推进有序。班子成员严格落实“一岗双责”，将“党建+业务”双责任融入业务工作各环节，建立联系党支部制度，推动党建与业务同部署、同推进、同落实，今年以来党组会议专题研究党建工作4次，让党建引领成为业务发展的强大引擎。二是把准思想“指南针”，激活作风建设“源动力”。将学习贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神与习近平总书记关于加强作风建设的重要论述深度融合，构建“专题学+辅导学+警示学”多维学习体系。班子成员全员参与集中轮训，党组书记带头开展专题宣讲，累计组织专题研讨9次，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，引导党员干部筑牢思想防线。以问题整改检验深入贯彻中央八项规定精神学习教育成效，梳理形成8类问题清单，制定27条整改措施，目前已完成20项；修订完善制度3项、新增制度4项，推动作风建设从“治标”向“治本”稳步迈进，让清风正气充盈全局每个角落。三是打造红色“聚能环”，织密党群连心“同心圆”。以“红色领航政务先锋”党建品牌为核心，推动品牌创建与支部建设、群团工作、政务服务深度融合，让红色基因融入政务服务血脉。扎实推进基层党组织示范点与“四强”党支部创建，今年以来，局机关党委获评“全区高原经济高质量发展基层党组织”，局第一党支部被命名为全市首批“四强”党支部，党建成果亮点纷呈。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用与党员干部先锋模范作用，先后开展“党旗下的誓言”主题活动7次，引导党员干部坚守初心誓言、铸牢忠诚之魂、践行服务宗旨、提升履职能力。同时，加强对群团组织的领导，精心组织“运动新时尚健康更出彩”春季趣味运动会、集体庆生、送温暖献爱心等活动，以有形有感的举措凝聚人心；持续开办干部职工子女寒暑期爱心托管班，积极参与“活力新时代健康伴我行”工间操大赛，不断增强群团组织凝聚力，推动党群关系从“单向服务”升级为“双向互动”，让党群同心的暖流浸润人心。
（二）紧扣队伍建设核心需求，统筹推进干部选拔与人才遴选，为全局发展注入新动能
一是精准选拔干部，优化队伍结构。坚持“德才兼备、任人唯贤”原则，严格遵循干部选拔任用程序，今年以来顺利完成5名干部提拔任用、8名干部职级晋升工作。选拔过程中，通过民主推荐、组织考察、公示公开等环节强化监督，确保程序合规、结果公正，将政治素质过硬、业务能力突出的骨干力量充实到管理岗位，为干部队伍注入“新鲜血液”，进一步优化队伍年龄、知识与能力结构。二是科学遴选人才，夯实服务根基。按照《关于设立拉萨市公共资源交易技术服务中心的批复》（拉编办发〔2024〕74号）等文件要求，主动对接市人社局，通过公开遴选等方式招录10名涵盖综合管理、业务技术等领域的专业人才。目前，公开招录的3名人员已到岗开展工作（试用期一年），公开遴选的7名人员已完成试用期满考核，正按程序推进后续工作，为公共资源交易技术服务工作提供坚实人才支撑。三是强化廉政教育，筑牢廉洁防线。为提升新任职、职级晋升干部及遴选、公招人员的纪律意识，先后组织3次新任职干部廉政谈话会议。围绕“筑牢思想防线、严守纪律规矩”主题，通过案例警示、廉政制度宣讲等方式，引导干部职工绷紧廉洁自律之弦，切实履行“一岗双责”，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。
（三）强化服务意识，推动服务大厅高效运行，着力打造全区标杆大厅
今年以来，三级政务服务大厅始终保持高效运转态势，以优质服务交出亮眼答卷，累计办理业务48万件，用实际行动诠释“便民利民”初心。一是畅通诉求渠道，提升服务质效。构建“12345热线+现场反馈+电话回访”多元化诉求收集体系，累计收集办事企业群众投诉建议61条，已全部处理完毕。针对群众反映的窗口工作人员业务不精问题，迅速制定业务能力大比拼活动方案，组织窗口部门建立业务知识题库，以“以考促学、以学促用”的方式，推动窗口工作人员业务能力与服务水平双提升。二是优化评价机制，强化服务监督。在数据归集与投诉处理方面，汇总“互联网+监管”数据42.79条（其中监管行为数据13.54条），高效处理自治区一网通办政务服务运行管理平台群众线上投诉192条、建议37条，做到“事事有回应、件件有着落”。在提升评价率方面，通过日通报、例会强调、设定70%目标评价率等举措，推动窗口形成“办件一次一评”的良好习惯，今年以来窗口评价率稳定在70%以上。在监督回访方面，建立抽查回访机制，累计回访770名办事群众，群众满意率高达99%，以严格监督倒逼服务质量持续优化。三是建强管理队伍，推动协同共治。依据《西藏自治区拉萨三级政务服务大厅综窗管理暂行办法》《拉萨三级政务服务大厅综窗区域管理区长、组长选举制度》，结合大厅综窗区域人员调整、部分区域组长空缺等实际情况，制定综窗区长、组长换任选举工作方案，成功选举产生15名综窗区域区长、组长。新当选的区长、组长积极协助开展区域人员管理、收集意见建议，为大厅协同治理注入新活力。同时，扎实开展2024年度“十大政务服务之星”评选，从服务质量、业务能力、群众评价等维度遴选优秀窗口工作人员，对先进典型进行宣传表彰，以榜样力量激发全体工作人员的干事热情，在大厅内营造“比学赶超、争当先进”的浓厚服务氛围。
（四）聚焦“高效办成一件事”，锚定目标抓落实，政务服务改革见行见效
以对标上级部署、满足群众企业需求为核心，统筹推进各项改革任务落地见效，推动政务服务从“完成指标”向“提质增效”转型升级，让群众办事更便捷、企业发展更顺畅。一是对标梳理明方向，细化任务抓推进。严格对照国务院重点任务事项清单及自治区决策部署，对我市32项“高效办成一件事”任务事项完成情况进行全面梳理核对，形成专题总结材料上报市政府。截至目前，已完成18项任务，为后续工作推进明确方向、夯实基础。二是试点突破求实效，重点事项促提升。依托市一体化政务服务平台，积极对接市卫健委、公安局、阜康医院、嘎玛贡桑街道等单位，全力推进“出生一件事”线上办理，同步梳理工作中存在的问题与对策建议，形成专报上报自治区卫健委、自治区政务服务专班。近期将以堆龙德庆区为试点，进一步深化“出生一件事”改革，为全市推广积累经验、探索路径。三是协同拓展扩范围，便民服务再升级。主动对接民政局，明确社保卡与老年优待证同等效用，进一步拓展“社保卡服务一件事”覆盖范围，让群众手持社保卡就能享受更多便利服务。积极协调城关区市场监管局入驻三级大厅，实现自治区、拉萨市、城关区三级市场监管部门集中办公，各类市场主体（含外资企业、国有企业、一般企业、个体工商户）的设立、变更等登记业务“一个窗口”无差别受理，切实减少企业跑腿次数。四是攻坚破题解难题，堵点问题逐清零。针对企业登记相关“一件事”中需社区出具“自建房证明”的问题，积极协调市市场监管局、住建局、自然资源局及蔡公堂社区召开座谈会，共同研究解决对策并报送自治区市场监管局，目前自治区相关厅局正根据我市建议加强系统对接，全力推动问题化解。此外，对接市住建局、自然资源局、文旅局等部门，稳步推进自选“高效办成一件事”改革，已顺利完成“住房补贴一件事”“代理记账一件事”“不动产登记一件事”3个自选事项，“开旅行社”等事项正按计划推进。五是勇于担当谋创新，流程再造提效能。围绕拉鲁湿地步道联审联批改革试点项目中出现的问题，及时总结经验、优化流程，将水利、应急管理、生态环境等部门的审批事项集中调整至三级政务服务大厅项目审批“一站式”服务区，通过审批职能的物理集中，有效打破部门壁垒，提升审批效率，推动政府投资项目联审联批工作更高效、更顺畅。同时，坚持需求导向完善大厅功能布局，打造企业“惠客厅”、金融服务区、公共法律服务区，构建覆盖企业发展多方面需求的政务服务体系，为优化营商环境添砖加瓦。目前，“惠客厅”已成功举办商（协）会恳谈会、“政采贷”融资洽谈会等活动3场次，金融服务区实现“公积金贷款”“社保卡登记制卡”一站式办理，切实为企业发展提供全方位服务。
（五）清单筑基强管理，区域协同破藩篱，三措并举推进政务服务高质量发展
一是清单管理强根基，规范履职提效能。以权责清单管理为抓手，完成31家政府职能部门3364项权责事项的收集、汇总及合规性审查工作，联合市司法局开展合法性审查，确保权责事项合法合规、清晰明确。组织28家市级部门及各县（区）完成政务服务事项清单、行政许可事项清单和“应进”清单、负面清单编制，让政务服务“有章可循、有据可依”，进一步规范行政履职行为。二是区域协作破壁垒，通办改革促发展。深化跨区域政务服务合作与改革，主动对接雅安市签订跨区域合作协议，梳理87项“跨区域通办”事项，协助墨竹工卡县与雅安市芦山县合作推进“318骑行自驾一件事”改革，为跨省办事群众提供便利。与广西南宁就跨区域合作达成初步共识，持续拓展跨区域服务范围。同时，对接当雄县、堆龙德庆区、文创园区和楚布寺管委会，启动“云综窗”试点工作，打破地域空间限制，实现跨区域事项“线上通办、异地可办”，让群众“足不出户”就能办理异地业务。四是便民服务惠民生，协同攻坚优体验。推进便民服务改革，协同市民政局、公安局实现“婚姻登记全国通办”，让群众无需返回户籍地即可办理婚姻登记。推动自治区公安厅拟授权268个基层派出所受理全区边境通行证业务，减少群众奔波之苦。此外，积极对接相关企业引入自助体检机，目前已实现驾驶证“一站式自助办”，切实提升政务服务便捷度，让群众办事更省心、更舒心。
（六）服务强保障，改革促发展，规范立秩序，打造公共资源交易新高地
一是聚焦服务保障，筑牢项目交易根基。扎实推进公共资源交易服务工作，累计完成开评标项目1051宗，实现交易总额285.1亿元，为全市经济社会发展提供有力支撑。在重大项目推进方面，成功完成拉萨市鲁定路和当热路优化改造工程EPC总承包等26宗重大项目招投标服务保障工作，涵盖城市道路建设、生态保护、涉军涉密等关键领域，交易金额达210亿元，有效推动城市基础设施升级与国防安全建设。在民生项目保障方面，为确保学校顺利开学及师生生活需求，高效完成21宗学校“三包”项目交易，交易金额6.7亿元，为教育事业发展保驾护航。二是深化改革创新，激发交易发展活力。在评标模式创新上，大力推行远程异地评标，与四川省雅安市合作完成15宗远程异地评标项目，交易金额1.51亿元，全流程顺畅高效，为打破地域壁垒、实现专家资源跨省共享积累实践经验。依托区公共资源交易平台系统，积极与江苏、甘肃、陕西等省市对接，为构建全国统一公共资源交易市场贡献力量。在交易模式创新上，试点推广“评定分离”模式，制定详细操作指引，明确评标与定标权责边界，累计完成71宗项目交易，交易金额25.6亿元，系统运行稳定无投诉，推动招标人落实主体责任，实现“权责统一”。同步探索工位制多点分散评标，完成36间新型评标场所改造，明确专家负面清单行为及处置措施，进一步强化评标过程监管。三是优化服务流程，提升便民利企水平。着力完善招标投标服务流程，建立交易档案“一标一档”数字化管理体系。针对项目交易增多、抽查频繁的实际情况，通过软硬件安装调试，实现交易档案“来源可溯、去向可查、全程留痕”，为各职能部门提供便捷在线查询服务，大幅提升档案管理质量与效率。充分运用信息化手段，打通交易服务“最后一公里”，以“系统平台不打烊、交易预约不断档、线上服务不停歇”为工作准则，1-9月累计安排1500余宗项目交易，有效解决公共资源交易组织、推进、管理等难题，推动项目交易优质、便捷、高效开展。四是强化监督管理，规范交易市场秩序。严格规范公共资源交易监督工作，配合市发改委完成《拉萨市依法必须招标项目招标操作指引》等文件编制，深入分析交易领域突出问题，制定《拉萨市招标投标责任主体负面清单行为及处置措施》，明确招标人、招标代理机构等主体的负面行为及处置办法，进一步规范交易流程。推行房屋建筑、交通等8个领域统一招标文件模板，开发“一键编标”系统，通过试运行完成17宗林草类项目招标，流程顺畅无投诉，有效提升招标文件编制规范性。健全招标代理机构监管制度，配合完成《拉萨市招标代理机构及从业人员监督管理办法》《“拉萨中介超市”管理办法》制定及系统设计工作，目前已有106家招标公司入驻平台，为项目业主打造规范、透明的招标代理机构选用平台，营造公平有序的市场环境。五是从严监督执纪，维护交易公平公正。严格开展开标评标全流程监督，对各项目开评标流程进行全程记录，对招标代理机构履职情况进行量化打分，确保交易过程规范透明。积极协助市农业农村局、市经信局、堆龙德庆区行政审批局，依据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，妥善处理专家评审中恶意废标问题，重新组织采购评审；配合市财政局就“高校毕业生‘双营’培训项目二次评审前后不一致”问题提出处理意见，推动对涉事招标代理机构和专家的违法事宜立案调查；协同住建局针对拉萨市0082建设项目评标委员会评分计算错误问题制定处理方案，对涉事专家扣15分并上报自治区住建厅，沟通扣分结果运用事宜。通过一系列严格举措，有效规范公共资源交易行为，切实提升公共资源交易的公信力与权威性。
（七）依托一体化政务服务平台，深耕网上政务服务责任田，便民利企促发展
一是夯实基础支撑，提升线上办事便捷性。在精简事项与流程再造方面，梳理市域审批服务事项1558项，进一步简化审批环节与前置条件，市本级全程网办事项办理89项1700余件、便民服务96项10万余件，真正实现“减环节、减材料、减时限”。在跨部门系统集成共享方面，整合对接8个自治区部门、9个市直部门共90余项服务系统（含电子证照、“好差评”等），构建政务服务“一张网”，打破数据壁垒，推动“一网通办”全覆盖。在强化培训与机制保障方面，通过“线上+线下”相结合的模式开展“一网通办”培训，构建跨部门协作平台，重点解决系统对接与流程优化难题，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。二是升级移动端服务，拓展线上办事场景。优化“萨都办”APP功能，上线新版登录注册系统，新增“老年人专区”并提供17项服务（如优待证办理、不动产查询），同时增设工行金融专区，切实提升特殊群体办事便利性。丰富便民应用接入，整合12345投诉、掌上医保、实时公交等90余项高频服务，实现政务查询、办理、咨询“一站式”服务，企业群众满意度持续攀升。三是完善自助服务体系，延伸服务触角。推进“自助办”能力建设，接入不动产、公积金、社保等多类业务，实现“一机可办”；优化打印防伪功能与网络响应速度，上架“不动产一窗受理”系统，进一步提升办事效率。拓展24小时自助服务，配置29台自助设备，覆盖征信、公积金、医保、证照打印等92类事项，今年以来累计点击量达4.89万余次，不动产查询1.09万余件，真正实现“随时办、自助办”，让政务服务“不打烊”。
（八）以民声为令，以实干作答，持续推进12345热线改革
一是数据亮眼显成效，高效服务暖民心。高效受理群众诉求17.95万件，同比增长13%，已办结17.72万件，办结率达98.7%，群众满意率高达98.5%，用实实在在的成效赢得群众认可，成为连接政府与群众的“连心桥”。二是聚焦重点谋突破，精准施策促提升。聚焦群众反映集中的高频热点领域，制定印发《拉萨市12345政务服务便民热线“每月一题”活动方案》，截至目前已围绕旅游服务优化、氧气瓶收费规范、营运车辆管理等群众关切问题，开展三期“每月一题”专项攻坚行动。通过“靶向定位高频疑难诉求+跨部门联动处置+跨层级贯通落实”的工作模式，精准破解民生痛点问题。搭建媒体协同监督平台，与《问政拉萨》栏目建立深度联动机制，定期向栏目组推送群众诉求线索，借助媒体监督力量倒逼问题整改，形成“热线受理—线索推送—媒体问政—跟踪办理”的民生服务闭环，切实为群众排忧解难。三是常态管理强根基，长效机制保质效。以制度建设为抓手，持续完善热线运行全流程管理机制，出台《关于进一步深化12345热线“接诉即办”改革工作举措》《12345热线运行管理暂行办法》，从制度层面明确工作标准、规范办理流程，推动诉求受理、分级转办、跟踪反馈全环节形成闭环管理。强化跨领域协同联动，深化与110、119、120应急热线及水电气热等公共事业服务热线的应急响应联动机制，确保突发诉求快速分流、高效处置。针对久拖未决的疑难复杂诉求、潜在上访隐患问题，主动与纪检监察部门、作风办、信访部门等单位建立常态化沟通汇报机制，通过多部门联合督办，初步构建起“齐抓共管、协同高效”的督办工作格局。四是加强平台建设，夯实数字化底座。按照《西藏自治区12345政务服务便民热线建设方案》要求，遵循“省级统筹、拉萨建维，区重调度、市强应用，分级办理、分类归并，规范运行、一线应答”的整体建设思路，有序推进热线平台数字化、智能化建设。目前，已完成项目网络安全等级保护测评、密码应用方案编制及网络安全前置审查备案等基础保障工作；项目可行性研究报告已顺利通过专家评审，下一步将重点推进初步设计评审、招标、实施等工作，为后续平台功能落地、服务效能提升奠定坚实基础。
二、存在问题
今年以来，全局紧扣政务服务“标准化、规范化、便利化”目标任务，着力破解政策落实中的“中梗阻”问题，各项工作取得一定成效，但与市委、市政府的要求及企业群众的期盼相比，仍存在差距。一是对新形势下党建工作的新要求认知不够深刻，部分党员干部未能妥善平衡工作与学习的关系，党建工作监督落实力度仍需加强；二是12345政务服务便民热线数据分析能力较为薄弱，当前数据分析多局限于来电量、办结率等基础数据统计，缺乏对群众诉求热点趋势、高频问题成因、不同时段诉求分布等多维度的深度挖掘与关联性分析，难以为决策提供精准支撑；三是“一网通办”改革推进存在短板，线上办事知晓率与使用率偏低，事项梳理不够精细，电子证照等技术支撑薄弱，导致全程网办和减证便民措施无法有效落地，数据共享应用的深度与广度有待进一步拓展。
三、第四季度工作计划
（一）完善学习体系，创新教育形式，健全监督机制。以党组理论学习中心组为引领，将学习贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神和西藏自治区成立60周年庆祝大会精神贯穿全年，结合政务服务工作实际，组织开展专题学习、辅导讲座等活动，引导党员干部深刻领会精神实质、把握核心要义。严格落实“线上+线下”学习制度，结合“三会一课”、主题党日活动、廉政教育、组织生活会等，开展理论知识竞赛、学习心得分享会等多样化活动，推动理论学习入脑入心、见行见效。严格按照《拉萨市行政审批和便民服务局党组、机关委员会委员联系指导党支部工作制度》，持续加强党建业务指导，定期检查党员干部学习笔记、心得体会撰写情况，对学习不积极、落实不到位的个人及时开展提醒谈话，营造“学有目标、学有压力、学有动力”的良好氛围，切实将理论学习成果转化为推动政务服务高质量发展的强大动力，为优化营商环境、提升群众满意度提供坚实思想保障。
（二）完善工作机制，破解热线难题，推动高质量发展。进一步健全完善12345热线工作机制，扎实开展“每月一题”活动，加强部门协同联动，推动形成高效协同的工作格局；建立热线信息共享机制，定期以短信形式向相关部门、县（区）领导推送工单受理、办结及满意度等关键信息，确保领导及时掌握热线运行情况。强化问题处置力度，定期梳理分析热线疑难诉求，针对重复、疑难工单制定专项解决方案，切实提升群众满意率。深化跨领域协同联动，严格落实应急联动工作方案要求，细化与110、119、120、122及水电气热公共事业服务热线的紧急诉求分流范围和转办规则，确保突发问题快速处置。夯实服务基础，梳理高频咨询类问题清单，督促承办单位完善热线知识库，持续提升热线服务质效，让热线真正成为群众信赖的“民生热线”。
（三）以数据共享破局，用智能升级提质。围绕深化“互联网+政务服务”改革目标，以强化系统对接、促进数据共享为突破口，进一步完善一体化政务服务平台功能，畅通政企民沟通渠道，不断提升群众获得感、幸福感，持续优化营商环境。在具体工作中，一方面拓展“萨都办”平台服务边界，新增人才库应用模块，推动政务服务与民生需求精准对接；另一方面持续保障住房补贴申领功能稳定运行，根据群众反馈及时优化完善相关功能，组织各县区、市直各部门业务骨干开展“一网通办”业务能力提升培训，切实强化政务服务队伍业务能力。推进城关区、堆龙德庆区六个乡镇自助服务终端全覆盖与稳定运行，为群众提供更加便捷的政务服务环境。同时，在严格保障数据安全的前提下，全面加强八个县区政务数据等多领域数据的实时共享与高效利用，为区域一体化发展提供有力数据支撑，切实提升区域政务服务整体水平。
（四）深耕改革实践，夯实服务根基，提升政务效能。持续深化“高效办成一件事”改革，认真贯彻落实国家、自治区相关任务目标，在完成规定动作的同时，精心谋划自选动作，进一步提升政务服务效能，确保年底前按自治区综合考核要求完成21项“高效办成一件事”指标落实。以拉鲁湿地巡护道项目联审联批试点为基础，总结试点经验，完善工程建设项目联审联批相关办法与指南，推动完成政务服务和公共资源交易电子监察系统设计等前期工作，严格按照相关规定启动系统建设。加强与市发改委、自然资源局和住建局等部门的沟通协调，推动“联合审图”等改革落地见效，同时做好中介超市推广应用工作，切实提升工程建设项目审批效率，为全市经济社会高质量发展提供有力政务服务保障。
中共拉萨市行政审批和便民服务局党组
2025年9月27日
责任编辑：达娃顿珠
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