发挥首府城市引领作用 勇当改革“排头兵”全面推进“放管服”改革向纵深发展——“放管服”改革工作专报

 近年来，拉萨市按照国务院和区、市党委政府有关“放管服”改革的决策部署，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，勇当全面深化“放管服”改革的排头兵，积极进取、补齐短板、攻坚克难、开拓创新，持续改善和优化政务服务环境、营商发展环境，为拉萨经济社会持续健康稳定发展提供了强大的动力和活力。

顶层推动，提供坚强保障。拉萨市委、市政府始终将“放管服”改革作为深化改革的一项重要任务，提上议事日程。一是高位推动。区党委常委、市委书记白玛旺堆，市委副书记、市长果果常常深入民营企业、政务服务大厅，与民营企业家和寻常百姓深入交谈，问政于民、问需于民，针对改革工作中存在的堵点、难点问题调查研究、指导督办，同时将“放管服”改革工作纳入《政府工作报告》进行安排部署，并纳入全市年度目标绩效考核，推动工作深入开展。二是顶层设计。坚持把“放管服”改革作为政务服务工作的“一把手”工程，深化“放管服”改革领导小组办公室认真研究起草“放管服”改革工作的政策措施文件，详细制定改革“路线图”和“时间表”，研究印发了《拉萨市2018年深化“放管服”改革工作要点》，明确4个方面15项重点改革任务，做到工作目标有布置、有检查、有验收。三是提高站位。坚持以党的建设统领全局工作，充分发挥党建工作对“放管服”改革的统领作用，不断提高政治站位，以党的政治纪律教育培训工作为抓手，始终把“放管服”改革工作当成检视推进政治考验的标准，认真接受群众投诉、举报，提高服务意识、改善服务态度、提升服务质量。

突出重点，确保改革落地。拉萨市始终坚持刀刃向内、大胆改革、勇于创新，多措并举全力推动改革落地生根并取得了阶段性成效。一是持续开展简政放权。2018年以来，全市取消调整319项行政职权，率先公布市级公共服务事项目录清单246项，公开中介服务清单事项58项，公布全市范围的88家中介服务机构信息。市直部门保留精简证明事项36项，集中进驻市行政审批和便民服务局行政审批事项203项，开设办事窗口72个，便民服务事项25项。二是深入推进重点领域改革。深入学习江苏省“3550”改革成功经验，结合拉萨实际，扎实开展企业开办、不动产登记、投资项目建设审批重点改革。目前在市级政务服务大厅实现开办企业由5个工作日向3个工作日挺进，不动产存量房交易登记5个工作日办结，其他登记业务7个工作日内办结，以全程帮办实现了试点的投资建设项目50个工作日获得施工许可证等阶段性改革目标。三是加速推进“互联网+政务服务”。拉萨市政务服务网建成试运行，与西藏政务网链接，逐步向县（区）延伸，实现了拉萨市政务服务网从无到有的历史性跨越。市级政务服务大厅办事窗口实现藏汉双语语音叫号、短信提醒叫号、在线评价等功能，拉萨市政务服务网、微信公众号、手机APP移动端向公众提供全方位服务，实现燃气、有线电视、电费等缴费功能。网上办事大厅注册用户达到1587人次，关注微信公众号2320人，网上回复咨询157条，线上线下融合办件289件。目前，除涉密事项外，市级依申请政务服务事项421项，网上可办事项342项，可办率达到81.47%，8个县（区）依申请政务服务事项网上可办率达到82.24%。

提质增效，延伸服务触角。坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，有针对性地采取措施，将服务向基层延伸，改善政务服务环境，提升政务服务质量，努力打通群众办事“最后一公里”。一是认真落实“六个一”要求。切实开展减证便民工作，精简申报材料和压缩办事时限。目前进驻市级政务服务大厅的行政许可事项办理时限压缩率达51.11%。29个事项实现现场办结。精简行政许可事项申请材料，努力取消“奇葩证明”、“循环证明”、“重复证明”。二是政务服务体系不断完善。全市县（区）级政务服务实体大厅已实现100%覆盖，乡镇政务服务大厅覆盖率达96%，村级便民服务大厅覆盖率达89.8%，审批服务更加便民。截止今年4月底，市级政务服务大厅累计受理行政审批项目和便民项目146.2万余件，办结率达99.93%，受理咨询服务159万余人次。各县（区）累计受理行政审批事项和便民事项38.5万余件，受理咨询服务7.7万余人次。三是新建大厅项目有序推进。按照自治区推动“两级中心”共建共享决策部署，积极与自治区、拉萨市相关部门衔接沟通，研究功能布局、网络需求、办公需求等，全力打造好自治区、拉萨市、城关区统筹共建、集约服务的自治区、拉萨市、城关区三级政务服务平台。

健全机制，改革持续发力。始终把建立健全“放管服”改革工作机制，作为推进工作的重要手段，通过强化健全工作机制，切实保障了政务服务行为更加规范标准。一是领导协调机制。成立了由市委副书记、市长果果同志挂帅，分管副市长和各部门主要领导抓工作落实的深化“放管服”改革工作领导小组，下设办公室全面统筹推进改革各项工作，为有效推进改革奠定了组织基础。二是畅通诉求机制。采取在电视、报刊上公开市纪委监委党风室、行政审批和便民服务局主要领导和督查科的投诉电话，主动、公开接受社会公众的评价和投诉，对各窗口及窗口工作人员行政不作为、慢作为的行为进行监督管理。三是化解协调机制。实行市级政务服务大厅主任值班制度，由县级干部进行轮值，解决群众遇到的困难和问题。坚持“件件都落实、条条有答复”的原则，制作了规范的意见簿，并及时处理意见建议。四是科技支撑机制。通过政务服务平台，在业务办理的每个环节均发送评价提醒短信，由办事群众对窗口工作人员服务态度、服务效率进行综合评价，以此改进工作中的问题和不足。五电话回访机制。优化完善电话回访机制，每日在政务服务系统中调取10至15个办件进行回访，征集遇到的困难问题和意见建议，并对不满意办件进行重点回访，以月报形式向市委、市政府和市纪委、派出单位进行上报和反馈。