拉萨市行政审批和便民服务局2023年工作计划

为认真贯彻落实党的二十大精神和区市党委经济工作会议、改进作风工作会议和市委十届四次全会精神，充分发挥党建统领作用，深入推进“一网一门一次一窗”改革，加快政务服务标准化规范化便利化，结合当前工作实际，制定2023年工作计划如下。

一、党建引领优作风，当好“排头兵”亮出改革新形象

（一）对标对表，狠抓作风建设工作。对标对表区市党委作风建设年“八个必须”“八个落实”“六个下功夫”要求，切实发挥“放管服”改革领导小组办公室作用，围绕“强中心”战略和“七大行动”，进一步强化行政审批制度改革顶层设计谋划和业务协同推进力度，建立健全政务服务联席会议、“一把手走流程”、政务服务观测点等长效作风工作机制；围绕助力全市改革综合能力提升，通过“走出去、请进来”的方式，组织政务服务战线领导干部职工开展专项培训，助推“改出九项成果”“提振五方信心”“强化七个担当”“实现六大转变”落实；围绕基层治理，加强对县、乡、村政务服务工作调研指导力度，以提升城关区各街道办事大厅综合服务功能为抓手，加快建立健全市、街道、社区三级帮办代办工作架构，年内实现达孜区、曲水县、当雄县行政审批和便民服务局独立运行。

（二）牢固理念，狠抓意识形态工作。牢固“党务+政务+服务”理念，持续加强政务服务领域意识形态工作，以“党组示范学、机关党委督促学、各党支部规范学、党员个人自主学”为主体的“四学联动”体系为抓手，利用“三会一课”、“主题党日”等载体打造“五心”（初心、聚心、贴心、清心、爱心）文化阵地，引导党员干部深刻把握“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和区、市党委决策部署，认真践行“四个创建”和“四个走在前列”要求，扎实推动政务服务和保密、档案、精准扶贫等重点工作，并配合做好维稳、环保等。同时，坚持服务全市大局，更好发挥拉萨三级政务服务大厅标杆作用，引导县（区）加强政务服务大厅建设投入力度，完善母婴室、学雷锋服务站等基础设施设备，为全市乃至全区文明城市、法治政府、民族团结等创建工作，做出应有贡献。

（三）统筹推动，狠抓基层组织工作。统筹局机关、拉萨三级政务服务大厅、市公共资源交易中心和12345政务服务便民热线基层党组织建设工作，探索建立“一带八”（党组带1个机关委员会、5个党支部、工青妇）工作思路，巩固“123456”工作法（一固、双责、三新、四品、五抓、六制），推行“一支部一品牌”建设，推进拉萨三级政务大厅党建和党风廉政建设工作迈上新台阶，为全市“放管服”改革、“互联网+政务服务”、优化营商环境提供坚强思想保障、组织保障和纪律保障。同时，加强对基层政务服务体系党组织建设的关注和指导力度，督促条件成熟县级大厅成立党支部并规范运行，推广“党员亮身份、亮承诺、亮服务，争创流动红旗窗口、党员示范岗，评选政务服务之星”为主要内容的“三亮双争一评”模式，加强党建带群团组织作用发挥，将群团组织中的先进骨干分子发展为党员，提升党员队伍质量。

（四）立足本职，狠抓阳光政务工作。立足本职、聚焦热点，认真做好政务公开工作，扎实落实市委市政府简报信息报送、重大重点改革事项政策解读要求，着力加强与群众之间的交流交互，积极完善新媒体运营模式和政务信息主动推送机制，做好与“拉萨发布”“问政拉萨”等平台的沟通协作，做好政务服务体系建设和行政审批制度改革推进情况报道，及时正面回应群众诉求，解答群众疑问。同时，认真履行拉萨三级政务服务大厅、市公共资源交易中心和12345政务服务热线运行管理职责，持续完善“1+X”等运行管理制度体系，常态化开展党风廉政风险点查摆工作，加强对违规、违纪问题的摸排、通报和整治力度，并在严格落实“三重一大”、民主集中制等党规党纪的前提下，做好预算、决算公开和项目采购意向公示、招标等，提升项目推进和预算资金支出效能。

二、简政放权释活力，当好“突击兵”趟出改革新路子

（一）紧抓“清单”工程，深挖“规范化管理潜能”。以拉萨市政务服务标准化和权责清单系统建设项目建设为契机，推行政务服务清单管理，认真做好权责清单、行政许可事项清单、政务服务事项清单、中介事项清单和公共服务事项清单等“五项”清单动态调整工作，建立健全行政备案清单等，并依托清单深挖规范化管理潜能，加快推动审批权限下放、变相行政许可清查、中介超市建设等工作。

（二）紧抓“聚集”工程，推行“跨层级一窗通办”。持续推动《关于印发<拉萨市进驻拉萨三级政务服务大厅事项清单>的通知》《拉萨市深化政务服务“综窗受理”改革工作方案 》等文件落实，深入推进“两集中两到位”和“跨层级一窗通办”服务模式，3月初完成市本级607项政务服务事项进驻，确保全部进驻事项按照“综窗”模式办理，并研究出台《关于政务服务事项环节全流程入驻的工作意见》，明确事项“统进统出”和闭环进驻规则。

（三）紧抓“一件事”工程，探索“一枚印章管审批”。坚持以企业生存周期和个人生命周期“一件事一次办”为目标，围绕业务流程、办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等进行优化，加快推动30个事项按“一件事一次办”模式受理。同时，探索推进“一枚印章管审批”改革，第一批完成“企业登记注册”和“建筑工程施工许可”、等事项划转工作，并结合“一业一证”“工程建设联审联批”等改革推进需要，分批次推动事项划转工作。

（四）紧抓“零材料”工程，试点“两个告知承诺制”。

全面推动“四电”（电子证照、电子签名、电子印章、电子档案）改革，建立健全“四免”政务服务模式（政府部门核发的电子证照通过数据共享“免提交”；政府部门形成的业务表单、电子档案通过数据抓取“免填写”；可用电子印章的“免用实物印章”；可用电子签名的“免用手写签名”），加快《拉萨市告知承诺和容缺受理制度（试行）》应用推广，实现诚信企业一般许可事项和全市重点民生项目建设审批事项等“两个事项”告知承诺办理。

三、放管结合解难题，当好“义务兵”管出改革新气象

（一）推进“以评促改”工程，实施“卡点”常态化整治。进一步发挥线上线下“吐槽”窗口作用，在将“吐槽”范围延伸到事项各个环节、细节的同时，加强企业群众诉求处理，以周通报、派发督办函、工作月报等方式督促相关部门限期做好“差评”整改，并针对热点、难点诉求，横向对比内地先进地市，逐项、逐部门研究制定提升优化指标，建立健全“放管服”改革“卡点”常态化整治工作机制。

（二）推进“市内通办”工程，推广“就近办”服务模式。突出政务服务事项办事指南的准确性、指引性，以办事指南申报材料的规范化和情形化分类为重点，持续开展政务服务事项标准化梳理，研究制定政务服务“市内通办”规则，实现“市、县一体”无差别受理、同标准办理，并督促县（区）和相关部门推动高频事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心(站)办理，学习应用拉萨三级政务服务大厅24小时自助服务区建设经验，在政务服务基层网点布设自助办设备。

（三）推进“接诉即处”工程，建立“主动治理”工作机制。认真学习借鉴“北京热线”模式，建立健全12345热线运行管理、督办问效、联席会议、“双端”值班、日常考核、紧急救助和非警务诉求快速转接等机制。加大热线接处员的培训力度，打造职业化热线队伍。进一步提升“营商环境”服务专席作用，搭建政企沟通“绿色通道”。强化智能平台升级应用，完善高频咨询类政策知识库建设。加强定期通报和联动督查督办力度，建立健全“基层吹哨”和联席会议等工作机制，推动实现及时响应率、按时办结率、回访满意率保持90%以上。

（四）推进“免申即享”工程，推动“企业洽谈区”建设。持续加强与市商务局、市委金融办等职能部门和行业主管部门的沟通协调，梳理编制招商引资优惠政策汇编，依托市一体化政务服务平台，打造惠企便民政策专区，年底前完成拉萨三级政务服务大厅“企业洽谈区”打造，力争实现帮办代办、免申即享、金融服务“一次到位”。

四、优化服务强品质，当好“勤务兵”服出改革新亮点

（一）深化“跨区域通办”工程，加快巩固“朋友圈”实现“市内审批”。以推动落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》为契机，紧盯当前“跨省通办”“跨市通办”事项，着力加强与北京、南京、成都、重庆和日喀则、山南、昌都等地市的沟通衔接，建立健全事项跨区域办理联动机制，逐事项明确具体受理、转办、反馈标准，并按照“成熟一批、推广一批”原则，做好可办事项对外公示，年底前实现医保业务全区通办，协调公安将“跨省通办”业务纳入大厅，新增“跨省通办”事项3个。

（二）深化“萨都办”品牌工程，完善智能服务实现导办“不见面”。坚持对标对表国家一体化政务服务能力评估要点，完善全市基础数据库和政务数据共享交换平台，加快推动“关爱模式”、“画像”服务、政务电子地图等功能完善和全市网上平台统一申办受理系统建设，推出“云端导办”“智能导办”“掌上导办”等服务，通过语音实时互动、情形主动引导、数据快速核验、材料实时预审等手段打造“不见面”导办模块，推动“萨都办”服务品牌进一步提升。

（三）深化“减费降负”工程，打造金融平台实现红利“送上门”。持续做好交易服务费、场地服务费费用减免工作，着力创新构建“金融服务平台”模式，为中小微投标企业提供电子保函、履约保函、中标贷等招投标金融服务，补齐民营经济融资短板，缓解企业融资难、融资慢、融资贵现状，为推动我市招投标工作高质量发展提供可靠的金融保障。 

（四）深化“远程异地评标”工程，打造“第二评标室”实现“区外办公”。在持续巩固电子化招投标成果，推进腾讯会议线下转线上开评标新方式，实现项目交易“零跑动”的前提下，深化与四川成都市、雅安市、德阳市和阿坝州等内地省市远程异地评标协作关系，建立拉萨市“第二评标区”，通过主副场“1+N”模式，打破不同省份专家资源局限性，并逐步加强务实合作，邀请内地项目在拉萨开展远程异地评标，鼓励和帮助本地企业在拉萨参与全国项目交易。

五、立足本职强基础，当好“保障兵”做出改革新保障

（一）做好数据信息分析汇总当好参谋助手。坚持做好“好差评”、“两减一深”和受理信息等各类政务服务领域数据信息汇总、分析、研判工作，不断提升日报、周报、月报和大数据分析等数据信息报送质量，研究编制更加简介明了、含金量高的数据分析图表，为市委市政府决策部署提供参考依据。

（二）加强拉萨三级政务服务大厅后勤保障。认真总结拉萨三级政务服务大厅运行管理工作经验，进一步建立健全后勤服务中心和运维协调领导小组、信息化运维工作专班等运行管理保障体系，持续提升物业、食堂和物资管理水平，落实常态化疫情防控工作要求，为广大干部职工提供更加优质的后勤保障服务。

（三）筑牢市一体化政务网络安全“防火墙”。建立健全信息化管理考核制度和计算机信息网络系统应用管理岗位责任制，定期开展网络安全自查检查工作，确保信息网络安全。同时，配合市大数据局做好等保三级测评工作持续强化网络信息安全，组织好线上和线下网络安全培训和宣传教育工作。