拉萨市多措并举深入开展商事制度改革持续释放市场活力

近几年，我市稳步推进商事制度改革，着力下好简政放权“先手棋”，打好优化市场服务“组合拳”，营造了宽松便捷的准入环境。与全国同步开展“证照分离”、“多证合一”，企业的注册登记、名称登记以及企业退出、简易注销等方面都进行了一系列改革，大大提高了服务企业的办事效率，改革红利持续释放，创新创业热情高涨。截止2018年底，全市各类市场主体102504户,突破10万户大关，注册资本（金）6523.1亿元，同比分别增长34.9%、53.76%。其中：企业31002户，注册资本（金）6250.8亿元；个体工商户69776户，注册资本（金）91.6亿元；农牧民专业合作社1520户，注册资本（金）19.6亿元。2018年全市新增市场主体2.65万户，同比增长53.2%，平均每天新增72.6户。

一、企业开办不断提速。参照江苏省3550改革方案，结合拉萨实际，制定《拉萨市“开办企业限期办结”改革工作实施方案》，通过召开协调会，推动工商注册、公安刻章、银行开户和税务发票等部门环节的联动，将企业开办时间在去年市级大厅基本实现5个工作日办结的基础上，2018年试点压缩到3个工作日办结。

二、准入门槛大幅降低。落实“先照后证”改革，制定《拉萨市工商局“一址多照”、“一照多址”登记操作规范（试行）》，率先在全区开展“一照多址”企业登记注册，大幅度降低规模型商业企业的成本，在国务院大督查期间获得督察组的好评。

三、审批流程不断优化。简化注册程序，提高登记效率，制定了《拉萨市工商行政管理局市场主体登记注册“一审一核”、“审核合一”制办法（试行）》，自2018年2月10日起，在全市工商系统全面实行登记注册“一审一核”、“审核合一”制度，由原来的三级审查改为“一人通办”、减少了审批环节，提高了登记效率。

四、落实“多证合一”改革。在“五证合一”和“两证整合”改革基础上，再将多项涉企登记备案事项整合到营业执照上，于2018年6月30日起实现“三十三证合一”。截至2018年底，已办理“多证合一、一照一码”30692户，换照率达100%；办理个体工商户“两证整合”46404户，换照率达69%。

五、推进“证照分离”改革。在拉萨经开区试点“证照分离”的基础上，2018年11月11日与全国同步实施“证照分离”改革，将第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，让企业既能快速进入市场“大门”，也能便捷进入行业“小门”，进一步破解“准入不准营”的问题。

六、实现企业登记全程电子化。全面实行注册登记名称自主申报、经营范围自主填写等创新举措，还“权力”于市场主体，全年有14915户企业通过网上自主申报了企业名称。2018年5月30日，在市民服务中心发放首张全程通过电子化系统办理的营业执照，实现了企业登记注册“零纸张、零见面、零费用”。截至2018年底，已有2370户企业全程通过电子化系统办理注册登记。

七、积极做好下放企业的承接工作。按照属地管理，将注册资本2000万以下企业的注册登记权限下放到分局、县局，方便市场主体就近注册、就近办照。做好自治区局下放企业的承接工作，2018年全市共承接区局下放登记注册的企业3194户。

八、积极助推小微企业发展。全力服务小微企业，确保小微企业“进得来、活得下、行得好”。开展送法到企、政策宣传，实行“一企一策”、点对点帮扶，分析市场发展动向，帮助企业做大做强，实现个转企、小升规。截至2018年底，全市规模以上企业5187户，注册资金5236.6亿元；注册资金上亿元的企业1058户，注册资金达3658亿元。积极推进小微企业名录库建设工作，已完成系统平台建设，这是全区第一个小微企业名录库。

九、“简易注销”改革取得实效。按照《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》实施企业简易注销，2018年全市共有105户企业完成简易注销登记。积极试点个体工商户简易注销，以市政府的名义印发《拉萨市个体工商户简易注销登记管理暂行办法》。截止2018年底，全市已有21280户个体工商户完成简易注销登记退出市场。