《关于推进大众创业万众创新高质量发展的实施方案》的政策解读

2021年10月14日，拉萨市人民政府印发了《关于推进大众创业万众创新高质量发展的实施方案》（拉政办发〔2021〕42号，以下简称《实施方案》)，现就《实施方案》主要内容解读如下:

一、制定《实施方案》的背景

自2016年“两创示范”工作开展以来，拉萨“两创示范”建设扎实推进、创新驱动发展战略深入实施、创新创业水平大幅提升，但也暴露出我市“双创”发展中存在的许多短板和问题。主要表现：“双创”载体基数大，硬件投资大，同质化严重、专业化程度低、软性服务跟不上，服务水平低，“小、散、弱”突出；创新创业涉足面窄，科技含量低；发展水平依然滞后，创新能力薄弱，支撑高质量发展的动力不足等。对此，为推动“双创”工作迈上新台阶，打开新局面，推进大众创业万众创新工作升级升档、提质增效，制定了本《实施方案》。

二、制定《实施方案》的政策依据

1.《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）

2.《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》（国科发区〔2020〕336号）

3.《西藏自治区人民政府关于推进大众创业万众创新高质量发展的实施意见》（藏政发〔2021〕5号）

三、《实施方案》的主要内容

第一部分总体要求。明确了关于推进“双创”工作高质量发展的总体目标和各项工作具体指标，提出到2025年，产业平台建设实现质的提升；研究平台，争取5家重点研究室、实验室落地拉萨；投融资平台方面，成为全区技术交易市场中心，R&D投入年增长率10%以上；科技型企业培育方面，从量和质方面形成双突破，打造新的产业业态和经济增长点；创新创业人才方面，培育提升本土科研人才。

第二部分重点任务。突出以拉萨高新区为主战场，重点安排部署了推进“双创”载体提质增效、加快创新创业研究平台建设、做好激发全要素互动活力，打造创新创业高地、实施科技企业“跃升”计划、降低企业创新创业成本、提升企业自主创新能力、加大财税支持力度、强化土地集约高效使用、提升金融服务能力、强化创新创业人才队伍建设、大力开展群众性创新创业活动、推进科技“放管服”改革十二个方面的重点任务。

第三部分综合保障措施。从构建联动协同工作体系、做好创新创业政策衔接、强化创新创业督导考核、营造创新创业文化氛围四个方面进行了统筹安排，提出进一步完善充实领导小组，实行联席会议制度，构建三级联动工作体系；各相关责任部门加强与上级部门的沟通协调，做好政策衔接，将政策执行延期至2025年；市“双创”领导小组办公室加大对各县（区）、园（区）的督导检查力度，完善制定考核奖惩机制；通过整合各类大赛活动，利用各类媒体传播创业故事，宣传创业典型等，更好营造创新创业文化氛围。