拉萨市行政审批和便民服务局关于2023年工作总结暨2024年工作计划的报告

市委：

在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批和便民服务局始终坚持以党的二十大精神为统领，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为主线，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”和围绕实施“强中心”战略、推进“七大行动”、当好“七个排头兵”，发挥党建引领作用，突出政务服务“标准化、规范化、便利化”的重点内容，大力探索“红色领航 政务先锋”党建品牌建设工作，深入推进“一网、一门、一窗、一次”“一件事一次办”改革，全市政务服务能力水平不断提升。

一、工作开展情况

（一）紧扣目标要求，高质量开展主题教育

一是组织谋划精心周密。准确把握主题教育的任务、目标和要求，深刻认识开展主题教育的重大意义，以高度的政治责任感把主题教育抓实抓细抓到位，成立领导小组及办公室，局党组主要负责人发挥“第一责任人”作用，研究制定实施方案，班子成员履行“一岗双责”，督促分管科室、联系支部高标准、高质量开展主题教育，各党支部组织开展形式多样、有声有色的主题教育。二是学习教育入脑入心。局党组带头制定自学学习计划，集中举办为期7天的主题教育读书班，通读指定书目8本，精读指定书目5本，人均撰写心得体会5篇，讲专题党课5场次，专题集中研讨7次。三是调查研究求真务实。局党组紧扣3个调研课题方向，主要领导分头带队深入8县（区）、16乡（镇）和15村（居）开展实地调研，形成调研报告3篇，找准问题症结，研究解决举措。四是检视问题自我革命。对标对表，深刻检视，查摆问题2个，督促指导牵头科室立行立改、整改到位。五是整改落实一抓到底。坚持问题不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则，通过清单式挂账督办、倒查式跟踪问效等方式，建立问题清单督办机制，紧盯政务服务领域存在阻碍高质量发展的突出问题，紧盯优化营商环境、深化“放管服”改革等方面的重点问题，层层压紧压实主体责任和监督责任，扭住不放、一抓到底。截至目前已完成问题整改2个、占比100%，建立长效机制，将整改成果转化上升为新制定的制度办法10个，修改完善的制度办法9个。

（二）强化责任担当，深入推进全面从严治党

一是严格落实主体职责。认真履行全面从严治党主体责任，从严抓管党治党，督导班子成员落实“一岗双责”。组织召开2023年度党建党风廉政建设暨意识形态工作部署会议，签订《党风廉政建设目标责任书》《意识形态工作责任书》和《支部党建工作责任书》，召开动员部署会和5次专题推进会，启动廉政风险点排查工作，排查梳理机关、窗口、交易中心廉政风险点，围绕分管业务工作领域党风廉政建设及自身廉洁自律情况，通过“一对一、面对面”的形式，全年开展2次谈心谈话。建立班子成员联系基层党组织制度，经常性深入联系党支部，加强指导基层组织党建工作。二是切实加强政治理论学习。局党组始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记视察西藏时重要讲话精神，教育全体党员干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，坚定做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。截至目前，坚持“第一议题”制度，开展理论学习中心组学习17次，交流研讨51人次。各支部以“三会一课”形式，分别开展集中学习，5个支部各开展24次（共115次），班子成员、支部书记讲党课13场次，开展主题党日活动5个支部各开展12次（共60次）。三是不断夯实党建组织基础。严格按照换届程序，召开党员大会进行支部换届，2023年4月，在局机关委员会指导下，顺利完成5个支部的换届，选优配强了基层党组织班子，有效提升基层党组织的凝聚力和战斗力。局党组班子成员每人联系1个党支部，定期指导支部工作，不断推进“四强”支部建设。同时，开展1次集中培训，有效提升新一届基层党组织的党务知识水平。四是持续加强意识形态领域工作。认真落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，局党组统筹安排部署意识形态领域工作，健全以党组书记为组长的意识形态工作领导小组的齐抓共管机制，组织召开2次专题会议安排部署意识形态领域工作，开展意识形态风险点排查工作，经常性开展意识形态教育和网络舆情联合研判工作。用好“学习强国”学习平台，开展“晒学习、晾积分”活动，依托线上线下平台，通过“一周通报，一日督查”制度，营造“比学赶超”的良好学习氛围。五是统筹推进群团工作。加快推动局机关“党建带群建，群建促党建”工作，始终坚持党建引领，每年听取2次群团工作开展情况，围绕中心工作，找准群团职责定位，创新工作方式，为全体工作人员提供“暖心温馨”服务，全年开展学雷锋志愿服务、创城志愿服务、环境卫生整治服务活动81次，330人，全年帮办代办志愿服务达10528件。召开中国共产主义青年团拉萨三级政务服务大厅团员大会，选举产生了第一届中国共产主义青年团拉萨三级政务服务大厅委员会，切实加强三级政务服务大厅共青团组织建设，激发青年团员干事创业活力，推动青年团员主题教育工作走深走实。

（三）创新工作思路，开辟党建工作新路径

一是探索党建品牌创建工作。大胆探索机关党建新模式，制定《关于“红色领航政务先锋”党建品牌创建实施方案》，启动“红色领航、政务先锋”党建品牌创建活动，按照“工作业务相通、党员人数相近、办公地点相邻”的原则，签订红色党建联盟协议。二是开展主题丰富的“联建”活动。与四个市直机关党建联盟支部30余名党员开展党建联学活动，共赴市委党校，参观拉萨廉政警示教育基地，观看违法乱纪典型案例视频。与西藏自治区政府办公厅机关党支部、拉萨市消防救援党支部、绕赛社区、俄杰塘社区联合举办“红色党建联盟庆‘七一’同声颂党恩”文艺汇演活动。每年组织“3·8维权月法治宣传活动”“五·一”“五·四”趣味运动会、“七·一”建党文艺晚会、先进评选表彰、慰问老党员老干部等系列活动，丰富大厅文化，切实增强了基层党支部和群团组织的凝聚力和向心力。三是开展形式多样的“联学”活动。组织党员干部深入学习党章党规和习近平总书记重要讲话精神，参观爱国主义教育基地2次、观看爱国电影1次、读书活动3次。组织120余人次参观了“雪域丰碑—西藏革命文物展”、谭冠三纪念馆、观看了红色电影《建党伟业》。四是开展方式灵活的“联办”活动。依托党建联盟，与自治区非公有制企业、商（协）会行业党委“两新组织”和成都流动党员西藏党委，开展“书记讲给书记听”活动2次，对企业关心的医保、社保、边境通行证、项目招投标保证金担保免缴等10余项办事流程进行了答疑释惑，搭建助企服企政策交流平台。同时，依托北京援藏医疗健康优势，协调第十批北京市援藏医疗团队06党支部专家，会同小昭寺消防救援大队为驻寺僧人开展爱心义诊活动。同时，坚持党建引领，深入城关区20余家党群服务V站调研公交卡办理下沉党群服务V站工作。根据调研情况，积极与城关区组织部、城关区行政审批和便民服务局、市公交公司通力合作、密切配合，稳步推进公交卡办理便民服务事项延伸基层。截至目前，已完成公交卡办理业务相关配套设备的订购及12个试点的业务经办人员的业务培训，并圆满完成全市12个公交卡办理业务延伸到城关区党群服务V站、堆龙德庆区羊达街道通嘎社区“e”站、楚布寺党建服务中心试点工作全面启动。

（四）紧盯服务需求，多层次重塑服务生态

一是拉萨三级政务服务大厅高效运行。持续对接推进事项“应进必进”，入驻自治区、拉萨市、城关区行政部门和企事业单位共87家，进驻政务服务和便民服务事项1360项。印发《拉萨三级政务服务大厅值班主任制度》《拉萨三级政务服务综窗区域值班制度》，值班主任值守“办不成事”反映窗口，及时协调解决企业群众办事过程中的堵点、难点问题。常态化开展大厅周巡查、晨训晚结，坚持日常巡查、日通报、周通报，召开38次周通报会。执行曝光制度，针对工作期间玩手机、扎堆聊天、早退迟到、脱岗等违反大厅工作纪律的，今年以来，累计曝光263人次、意见簿收到表扬33条、意见建议9条。及时处理投诉32条、收到锦旗30面。定期对大厅开展安全隐患排查，共发现安全隐患56处，并及时整改，建立隐患排查机制。严格实行考核制度，按月对三级政务服务大厅公招人员进行月绩效考核，实行绩效考核结果与绩效奖励挂钩机制，按月对派驻人员进行考核，考核结果及时反馈派驻单位。争创党员先锋示范岗、青年巾帼文明岗，评选标兵、开展“亮身份、亮承诺、亮标准”“三亮双争一评”活动。二是拉萨市一体化政务服务能力水平持续提升。建立“萨都办”特色功能办理体验专区，与邮政EMS通力合作，实现拉萨三级政务大厅10个部门、50余项审批结果全国免费邮寄服务，打造“萨都办”邮递窗口，9月份推行以来，共受理免费邮递业务338件。持续优化和调整功能，安排专业帮办代办队伍引导企业群众“网上办、自助办”。“萨都办”体验区建成以来，累计接待办事群众10800余人次，办理事项11000余件。结合大厅线上线下政务服务办理事项的需求，推出集成多项智能化应用的政务24小时“不打烊”服务，将不动产、公积金、社保业务等多类应用陆续接入“萨都办”自助办终端，实现“一机多办”，配备一键“远程协助”功能，推动实现线下办事“零等待”，推动政务服务“智慧化”转型。同时，依托西藏日报、拉萨电视台、拉萨融媒等主流媒体，对拉萨一体化政务服务平台、政务服务相关工作进行宣传，通过在市域12座天桥LED屏幕滚动播放宣传标语、4条公交主干道线路制作车体广告、“萨都办”宣传片、桌台小海报制作、政务服务下基层等方式，“萨都办”社会面知晓度显著提高。今年以来平台新增法人、个人用户注册4.5万人次（户），累积注册量突破47万余人次（户），掌上可办事项821项。

（五）统筹简政放权，打造最优政务服务环境

一是强化职能作用发挥。充分发挥拉萨市推进政府职能转变和深化“放管服”改革工作领导小组（以下简称“领导小组”）办公室作用，谋划全市“放管服”改革全年目标任务，印发《拉萨市推动政务服务标准化规范化便利化实施方案》《拉萨市2023年“放管服”改革工作要点》《拉萨市2023年政务服务“一网通办”工作要点》等文件，制定《推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组重点工作“红绿灯”跟踪督办制度》《推进政府职能转变和“放管服”改革领导小组联席会议制度》《拉萨三级政务服务大厅首席事务代表制度（试行）》等长效机制，进一步明确了工作调度的内容、要求、时间，畅通改革进程中堵点、难点问题的沟通渠道。二是推动权责清单动态管理。围绕提升全市政务服务标准化建设水平，认真推行事项“清单式”管理，编制权责、行政许可事项、政务服务事项、中介事项和公共服务事项“五本”清单。组织43家单位、部门和园区等，完成新一轮《拉萨市部门权力和责任清单》动态调整工作，梳理权责清单事项3081项，与2021年相比取消86项、下放47项、合并60项、补充204项、承接或新增事项8项、政府直属部门内部划转权责14项、划出政府直属部门权责1项。组织37家部门、单位开展行政许可事项调整，全面梳理核实国务院、自治区取消、下放、调整的行政许可事项，编制形成《拉萨市行政许可事项清单（2023版）》，涉及事项306项，其中市本级行政许可事项245项。印发《关于开展拉萨市公共服务事项和中介服务事项动态调整工作的通知》（拉放管服办发〔2023〕40号），形成《拉萨市公共服务事项清单和中介服务事项清单（2023年）版》，要求相关单位认真做好核对、确认、完善工作。截至目前，共梳理涉及31家部门公共服务事项232项、涉及14家部门中介服务事项53项。

（六）聚焦服务渠道，多途径重组服务模式

一是持续开展“减证便民”行动。按照“谁设定、谁清理，谁主管、谁负责”的原则，取消各类“奇葩证明”“无谓证明”和“循环证明”，实行证明事项“三取消”。今年以来启动两轮“减证便民”专项行动，第一批取消证明事项48项，第二批取消证明事项5项，梳理市级告知承诺和容缺受理事项69项（其中告知承诺事项38、容缺受理事项31）。二是持续深化“一次办”改革。围绕企业群众“一次就能办好所需办理事项”目标，印发《拉萨市2023年政务服务“一件事一次办”工作方案》《拉萨市告知承诺和容缺受理制度》《拉萨市关于推行工程建设项目告知承诺制的指导意见》等，推动实现“涉企不动产登记”“二手房转移登记”“企业开办”“企业简易注销”等“一件事一次办”改革23项，正在推进“新生儿出生”等“一件事一次办”改革事项9项。三是深挖“综窗”改革潜能。组织三级的医保局、人社局等召开多轮调度会，集中解决事项办理标准规范、系统授权业务分派、窗口人员培训等实际问题，实现从“多窗专办”升级为三级“一窗通办”。目前，58家938个事项进驻个人（法人）综窗，实现69个事项“三级一窗通办”。四是提升帮办代办服务水平。完成“萨都办”线上帮办代办申报操作优化，并持续推进线上全程代办事项梳理和上线工作。2023年以来，累计梳理入驻拉萨三级政务服务大厅事项609项，持续上线老年人优待证、残疾证和生育服务登记等可“不见面”代办事项46项，线上受理72件。 

（七）凝聚多方力量，推进“接诉即办”改革

一是坚持建机制强管理。制定《进一步深化12345政务服务便民热线“接诉即办”改革工作举措》《拉萨市12345政务服务便民热线运行管理暂行办法》《拉萨市12345政务服务便民服务热线考核评价暂行办法》，按月向市委报送热线工单办理情况。建立班前质检点评、班后疑难工单讨论、漏接回拨、值班带班机制，推动落实热线联席会议制度。强化诉求工单管理，常态化开展热线集中问题、典型问题研判分析。今年以来，12345热线总通话量17.44万件，已办结17.25万件，办结率 98.9%，群众满意率96.5%。报送日报247期、周报47期、月报12期。二是坚持听民声解民忧。围绕市民反映的热点难点诉求，印发《拉萨市12345政务服务便民热线“一把手听民声”活动方案》，今年以来，已邀请城关区、市 旅发局、市交通局、市市监局、市住建局等8家单位“一把手”到12345热线中心接听市民群众电话，共受理诉求203件，办结195件，办结率96%，高位推动群众反映比较强烈的诉求得到解决。同时，第一时间设立城乡环境综合大整治行动热线专席，充分发挥热线“监督哨”和“指挥棒”作用。自整治行动开展以来，共受理城乡环境综合整治相关诉求800余件，及时转办。三是坚持畅渠道强联动。全面梳理全市热线设立情况，印发《拉萨市人民政府关于印发拉萨市政务服务便民热线归并优化工作实施方案的通知》，完成市文化局12318等14条热线整体并入12345热线，基本实现一号管接听。同时，不断强化与110、119、120、122热线及水电气热公共事业服务热线应急联动，制定印发工作方案，细化紧急诉求分流范围和转办规则。今年以来，及时协调处理紧急类诉求244件，进一步提升紧急诉求协同服务效能。聚焦道路交通、供暖供电、物业管理等群众关注度较高民生类问题，向《问政拉萨》栏目提供线索1700余条，有效推动各级职能部门用心用情用力为群众办实事、解难事。

（八）围绕中心任务，高质量推进项目交易

一是优化开评标服务流程。坚持“非必要不到场”，强化系统保障，推动实现投标“秒解、秒推”，20分钟内完成全部开标流程，简化开评标流程，投标人足不出户即可招投标全流程办理，依托“拉萨市公共资源交易网”，推动投标文件、缴纳投标保证金网上办理，实现远程投标。推行“随到随约、急事快约、有求必应”的场地预约模式，建立重点民生项目“绿色通道”和容缺办理机制，开展错时、错峰、全时的服务保障，实现项目交易公正高效。1月至12月8日共完成开评标项目1179宗，交易总额278.87亿元。其中，建筑工程类项目交易452宗，交易金额252.57亿元；土地交易类项目交易18宗，交易金额0.82亿元；政府采购类项目交易709宗，交易金额25.48亿元。二是创新项目交易服务模式。充分运用“互联网+”手段，推出系统平台“不打烊”、交易预约“不断档”、线上服务“不停歇”，保障各类项目正常交易，平稳推进远程异地评标新模式，拓展深化“不见面”开标新举措、运用腾讯视频会议线上评标新方式，维护好全市公共资源交易秩序。三是完善项目交易服务举措。协调西藏建设银行东城支行，7月20日，金融服务平台正式上线运行，助力民营企业贷款13笔，贷款总金额1201万元。持续推进电子保单保函，开具11545笔电子保函，共计保费金额1473万元。通过企业便利化、电子化、规范化招投标，为企业降低投标资金运转近20亿元。四是强化项目交易服务监督。发布《关于对拉萨市招标代理机构企业信息摸排的通知》，全市159家招标代理机构完成备案登记，排查发现15家公司存在混用同一地址、2家公司存在混用同一工作人员、7家公司从业人员无法满足招标业务人员要求的情况，并向行业监管部门进行了及时通报。起草《拉萨市综合专家库管理办法（试行）》，将评标专家的审查、监督、考核和评价纳入管理办法，将评标效果评估结论计入个人信用档案，并向相关行业部门征求意见。

一年来，全市政务服务工作取得了一些成绩，但是与市委、市政府的要求、与企业群众的期待还有一定差距，如：各部门间的业务协同难、联动不够，工作的系统性、协同性不够，跨部门、跨行业、跨区域、跨层级数据共享需进一步推进；重归集轻共享，数据重复采集、多次录入和系统联通不畅等问题严重制约了“一网通办”进程；落实行政审批制度改革抓手不足，与市本级各职能部门属于平级关系，且机构改革后工作职责增加但人员编制未增加，加之各部门对改革推进重视程度参差不齐，“小马拉大车”情况较为突出。全市政务服务标准化规范化便利化推进工作进程速度缓慢，基层政务服务在机构人员、专业能力和软硬件设施等方面的短板明显；拉萨三级政务服务大厅派驻人员管理难度依然较大，部门派驻人员轮换和公出现象频繁；拉萨市政务服务信息化系统建设距“好办、易办”仍有一定差距，存在全程网办行政许可审批事项较少、数据共享难等问题；部分事项虽然已进驻拉萨三级政务服务大厅，但是对事项办理的授权仍未到位，窗口仅履行受理和出件环节的工作，审批环节仍然在后方单位，“体外循环”现象仍未杜绝；12345热线受理疑难工单派单会商、督办难度大，影响工作效率和质量，个别需自治区部门解决的12345热线诉求，受理难度大、派单困难；部分项目前期准备不充分、与区交易中心系统平台分分合合、部分招投标主体不适应线下变线上模式等因素，导致项目在交易环节流标、废标、延标现象较多。

二、下一步工作计划

（一）持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。一是持续加强政治理论学习。推动全体党员干部旗帜鲜明讲政治、牢记宗旨讲党性、严于律己讲纪律。二是压紧压实党建工作责任，坚持把抓好党建作为首要政治任务，认真履行“第一责任人责任”“一岗双责”推动管党治党政治责任向纵深推进。三是党建业务融合推进，以“红色领航、政务先锋”品牌为载体，找准党建工作与业务工作的切入点、结合点、着力点，推动机关党建高质量发展。四是严肃党内政治生活，充分发挥领导干部带学促学表率作用，切实加强基层党组织建设，提高基层党组织凝聚力、战斗力。五是强化政治纪律和政治规矩意识，认真落实作风建设年、投资落实年、基层治理年各项决策部署，确保广大党员干部作风持续转变，责任显著增强，落实更加有力，服务切实提升。

（二）持续提升拉萨三级政务服务大厅服务水平。一是进一步深化自治区、拉萨市、城关区政务服务事项“应进必进”和进驻事项“三级一窗通办”改革，做好市、县两级行政许可实施细则和政务服务办事指南动态调整规范业务办理流程。二是积极争取实施拉萨三级政务服务大厅智能化提升改造项目，全力打造“拉萨三级政务服务智慧大厅”，推动面向企业群众服务空间网格化、服务体验智能化、服务渠道多元化、服务供给精准化。三是持续优化落实政务服务帮办代办服务，不断梳理、上线更多入驻大厅可代办事项清单，依托帮办代办系统理顺代办流程，结合乡镇（街道）实际和群众需求，梳理乡村两级可代办事项清单，探索建立市县乡村四级代办体系，延伸便民服务触角。

（三）持续深化审批制度改革。以贯彻落实“三集中三到位”决策部署为抓手，按照“一次办”标准梳理办事流程，建立联审联批工作机制，深化告知承诺和容缺受理改革，全力推行全程网办、帮办代办和“一窗通办”，着力打造集招商引资、土地开发、企业开办、金融服务、工程项目审批、水电气报装等功能为一体的一站式政务服务专区，实现企业从登记注册到投产运营、工程项目从谋划申报到开工建设各个环节办理流程优化、申报材料精简和审批时限压缩。同时，做好一次性告知清单和办事指南编制等配套工作，服务好企业、群众办事“最后一公里”。

（四）推动拉萨三级政务服务大厅智能化建设。一是争取拉萨三级政务服务大厅提升改造项目落地实施，采用“3+1”系统进行智慧政务大厅建设。“3+1”即按照大厅现场服务，以管人员、管场地、管业务3个维度进行规划建设，构建大厅服务机制和管理机制，推动线下办事提质增效，为办事群众提供更便捷的智能化办事体验。二是按照《国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（国办发〔2023〕29号），聚焦企业和群众办事“急难愁盼”，依托拉萨市一体化政务服务平台开展政务服务效能提升“双十百千”工程。推动政务服务事项实现网上服务，减少企业群众线下跑动，实现更多政务服务事项全程网办。

（五）持续提升12345政务服务便民热线服务水平。一是启动《接诉即办工作条例》调研论证工作，建立“接诉即办”职责目录和“响应率、解决率、满意率”三率考核机制。二是推进12345政务服务便民热线管理平台与110报警服务平台、网格化社会治理综合指挥调度平台、数字城管平台等“多网融合”。三是持续开展“一把手听民声”活动，创新开展热点诉求“面对面”、市民代表“走进热线集民智”活动。

（六）持续推进招投标工作高效规范。邀请社会监督员、公证员配合中心工作人员对公共资源交易进行督导、全程记录，及时制止违反交易相关管理规定的行为。常态化运行“第二评标区”，避免“人不在，下次再来”的推诿现象，做到服务“不断档”。借鉴成都市公共资源交易中心成功经验，建设电子档案保管室，提高项目保管质量，提供档案在线查询调阅服务，实现“来源可溯、去向可查、全程留痕”的电子档案数字化管理模式。按照“应快尽快”安排项目进场交易、“应办尽办”各类项目交易手续和“应询尽询”各类交易服务事项的服务原则，走访市直单位，及时告知项目推进情况，收集整理招投标过程中存在问题和困难，统筹做好交易服务。同时，学习借鉴内地先进经验，建立符合拉萨实际的廉政风险防控制度，强化纪律约束，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、化解措施得力、防控管理到位，忠于职守秉公办事。

特此报告。